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2018年9月17日 星期一

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政 府 工 作 报 告(摘要)

发布时间:2020-01-07 来源:张家界日报 作者: 字体[ ]

          2019年工作回顾

(一)全域旅游发展取得新成效预计全年接待游客8162.09万人次实现旅游总收入990.85亿元(新统计口径)分别增长20.09%、28.38%继续保持高基数上的高增长旅游产品供给更加丰富张家界千古情、冰雪世界建成营业茅岩河水上运动、百年育英红色教育基地等西线旅游项目对外开放武陵源获评首批国家全域旅游示范区,桑植被评为全国最佳红色旅游目的地旅游国际市场深度拓展成功举办丝绸之路友好城市协作体年会、第19届中国湖南张家界国际森林保护节、亚洲捷兔慢跑大赛等重大节会赛事新建丝路驿站 10个境外客源市场达到133个国家和地区实现旅游外汇收入7.57亿美元增长209.74%增速居全省第一位旅游发展环境持续优化

(二)产业转型升级取得新进展扎实推进“产业项目建设年”活动完成“52151行动计划”投资110.1亿元、全省“五个100”重大产业项目投资26.4亿元工业稳中向好创建国家级高新区工作有序推进植物提取产业园启动建设园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重达到55.1%提高5.1个百分点规模工业总产值、销售产值分别增长10%、9%工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长12%、20%、18%农业稳定增长农业增加值增长3.4%“五大农业特色产业”质效提升新增农业特色产业省级品牌17个优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划加快推进现代服务业加快发展武陵山电商物流园加快建设电子商务交易总额达75亿元增长15%金融机构各项贷款余额增长17.87%、存贷比89.34%均居全省第三位公路客运量和旅客周转量分别增长21.29%、15.01%均居全省第一位项目支撑作用明显实施市重点项目125个完成投资260亿元占年度目标任务的130%杨家界大道、丰泽国际保税仓等项目建成张吉怀铁路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等项目加快推进

(三)三大攻坚战取得新战果防范化解重大风险有力有序大力实施风险缓释措施牢牢兜住财政“三保”底线平台公司清理整合至9家市本级综合债务率大幅下降区县债务风险平稳可控精准脱贫成效明显举全市之力支持桑植打赢脱贫攻坚战36名市级领导联系桑植38个深度贫困村市财政安排4000万元支持桑植精准扶贫全市整合财政涉农资金11.18亿元投入产业扶贫2.79亿元实现38个贫困村出列、24444名贫困人口脱贫贫困发生率下降至0.4%污染防治强力推进狠抓中央、省生态环境保护督察反馈问题整改扎实推进大鲵自然保护区水电项目整治86个水电站关停退出拆除大坝39座污染防治“夏季攻势”成效明显河长制全面推进全市禁养区应退养的养殖场全部清零大鲵自然保护区入河排污口整改全部销号城市黑臭水体整治任务全面完成武陵源核心景区天子山、袁家界移民搬迁基本完成武陵源世界自然遗产保护顺利通过第43届世界遗产大会审议

(四)城乡发展呈现新面貌“六城同创”扎实推进城市精细化建设管理水平不断提升城乡规划体系不断健全成立国土空间规划委员会全面启动国土空间总体规划编制出台实施乡村振兴战略规划城乡规划管控明显加强城市功能加快完善张家界综合客运枢纽基本建成宁邦国际广场加快建设大庸桥立交桥、天问路建成通车大栗坡、回龙观二期郊野公园建成开放月亮湾中西路、茅溪河大桥、红壁岩大桥、“两供一治”等项目统筹推进新建、提质改造旅游厕所121座完成棚户区改造6091户桑植高铁站建成使用乡村振兴扎实推进打好乡村振兴首仗实现行政村生活垃圾治理全覆盖完成自然村通水泥路431公里、耕地复垦1.79万亩提前完成“十三五”农网改造升级任务创建省级美丽乡村示范村7个

(五)改革开放迈出新步伐各项改革稳步推进政府机构改革全面完成“一件事一次办”改革持续深化新增市场主体1.67万户农村集体产权制度改革经验全省推广城乡居民合作建房省级试点有效推进开放水平显著提升成立招商引资委员会和执委会发挥市招商项目落地办作用深入开展“招商引资项目攻坚年”活动签约重大项目59个合同引资956.21亿元履约项目44个外贸进出口和利用外资分别增长37.2%、12.5%国际国内航线达到54条航空旅客吞吐量达到287.09万人次民营经济活力显现出台推动民营经济高质量发展的若干意见实施“小新星”企业帮扶培育三年行动计划培育认定“小新星”企业100家实现“个转企”509户、“小升规”151家落实减税降费政策新增减税5.5亿元

(六)民生社会事业交出新答卷完成了30件省市重点民生实事财政民生支出占比达77.33%民生保障不断加强新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移就业1.3万余人、失业人员再就业2024人创新城乡居民基本养老保险费征缴模式征缴率居全省第一普遍提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准保障特殊困难群体基本生活企业职工基本养老金实现“十五连调”社会事业全面进步实施市中心城市中小学幼儿园建设三年行动计划成功申报芙蓉学校4所澧兰中学、桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校等一批学校建成开学消除义务教育大班额402个在全省率先完成化解任务“健康张家界”建设加快推进在全省率先全面启动医疗卫生城乡一体化改革消除行政村卫生室“空白村”311个创建国家卫生城市通过省级考核正在接受国家评估验收黄金塔、宏力市场和7个乡镇农贸市场建成使用新峰、中商、大庸桥等市场改造基本完成“一宫四中心”主体建成退役军人事务和“双拥”工作扎实开展民族团结进步工作卓有成效红二方面军长征出发地纪念馆被授予全国民族团结进步教育基地社会治理成效明显坚持和发展新时代“枫桥经验”“一村一辅警”“城市快警”建设加快推进信访维稳工作全面加强扫黑除恶专项斗争纵深推进全国禁毒示范城市创建工作进展顺利食品药品安全得到有效保障安全生产形势总体平稳

(七)政府治理能力得到新提升深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育突出问题整改着力理旧事解难事办实事狠抓31个开发楼盘遗留问题处置已办理不动产首次登记2969户清理土地出让金、城市配套费等历史欠款2.87亿元出台加强政府执行力建设九条规定完善投融资、重点项目考核等制度行政效能不断提升

一年来国防和后备力量建设、人防、民族宗教、住房公积金、档案、史志、地震、通信、电力、烟草、气象、水文、工会、共青团、妇联等各项事业和工作都取得了明显成效

2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是第一个百年奋斗目标实现之年做好今年工作十分重要

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力以“全面小康决胜年”为抓手深入实施省委创新引领开放崛起战略、市委对标提质旅游强市战略和“11567”总体思路着力推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

今年主要预期目标是:地区生产总值增长7.8%左右; 旅游接待人次增长15%、旅游总收入增长23%规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长12%社会消费品零售总额增长10.5%地方一般公共预算收入增长6%城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇调查失业率控制在5%以内; 人口自然增长率、安全生产、节能减排等完成省定目标

2020年重点抓好十个方面工作

(一)扎实推动旅游业高质量发展坚持把旅游业作为立市之基、兴市之本努力创建国家全域旅游示范市和国家旅游经济高质量发展示范区大力发展全域旅游按照“三星拱月、月照三星”总体布局、“双核三极多点”产业布局加快建设天门山旅游经济带持续推进张家界大峡谷5A级景区创建推动建设国家长征文化公园加快西线旅游配套设施建设着力增加西线旅游游客量支持永定、慈利创建国家全域旅游示范区提质武陵源核心景区抓好武陵源核心景区提质升级积极推动环景区北线公路建设持续推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设加快建成武陵源国际旅游休闲度假区推进旅游供给侧结构性改革加快形成类型丰富、满足游客需求的旅游产品推动旅游产业链条纵深拓展推动“旅游+”提质发展观光度假、康养休闲、民俗体验、体育运动、红色文化等旅游产品推进旅游品牌国际化坚持以外促内创新营销手段组织开展“体验度假年”主题活动大力开拓国际航线做实做好“丝路驿站”拓展东南亚、港澳台市场开拓欧美市场推进管理服务标准化加强“智慧旅游”建设推进民宿标准化管理规范导游归社完善导游薪酬机制持续推进“铁腕治旅”

(二)加快发展新型工业以园区为重点以“320”工业项目为支撑以“三抓三促”为抓手做大工业总量优化产业结构积极创建国家级高新区打造“135”工程升级版提升园区承载能力和单位面积产出水平引导企业走“专精特新”之路支持企业做大做强推动张家界高新区和慈利、桑植工业集中区联动发展实现园区规模工业增加值增长10%以上大力推进植物提取产业园建设力争年内投资5亿元实施厂房主体建设和污水管网等基础设施配套建设推进久瑞生物搬迁建设清华启迪植物分子应用研究中心加快引进一批国内外知名企业着力培育特色产业推进旅游商品生产、农产品精深加工、生物医药等特色产业建设引进培育信息与高端装备制造等新兴产业链努力营造工业补短氛围大力发展与生态环境保护相适应的新型工业创新金融服务实体经济的方式方法积极开展标准地、承诺制、容缺预审、先建后验等改革促进企业和项目快速落地下大力气抓好工业补短各项工作

(三)致力发展现代服务业以提高供给质量为核心实施服务业高质量发展三年行动计划积极争取国家服务业综合改革试点全面提升现代服务业发展水平大力发展新兴产业加快发展现代物流重点推进荷花空港物流园、沙堤高铁物流园等项目建设加快推进城乡冷链物流体系建设大力发展电子商务构建和完善“一园区四中心”+“村级电子商务综合服务站”发展体系大力发展会议会展经济大力发展现代金融推进普惠金融创新加快资本市场建设实施企业上市“破零倍增”计划积极引进金融机构加快大数据、云计算、区块链、5G等新一代信息技术应用力争在引进企业区域性总部上实现突破建立健全市场体系全面推进旅游商品、汽车贸易、酒店用品、花卉苗木、中药材等专业市场建设持续推进农产品批发市场建设重点建设张家界农副产品交易中心、义乌国际商贸城二期、旅游商品产业园优化社会服务供给推进药王谷中医药健康旅游产业园建设加快建设市养老服务中心完善与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系

(四)深入实施乡村振兴战略完善生产、产业、经营、治理四大体系走出一条富有张家界特色的乡村振兴之路改善人居环境强化村庄规划管理推进“多规合一”深入实施农村人居环境整治三年行动计划着力治房、治厕、治水、治墓、治垃圾、治面源污染强化产业支撑大力发展“五大农业特色产业”继续实施优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划积极创建国家级特色优势农产品示范区建立大鲵资源保护与综合利用国家工程研究中心筹建中国大鲵城、大鲵主题公园统一莓茶、葛根行业标准积极引进行业领军企业加强区域公用品牌建设扩大张家界大鲵、张家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶品牌影响力巩固粮油生产确保粮食生产稳定在190万亩强化乡村治理健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍推进农村移风易俗扎实开展新时代文明实践活动力促农旅融合加快要素流通推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸创建一批休闲农业与乡村旅游示范村、示范农庄打造茅岩河、协合、三官寺、刘家坪等产业融合小镇培育壮大乡村振兴主体力量

(五)坚决打好打赢三大攻坚战确保实现脱贫攻坚目标任务把贫困人口全部脱贫作为必须完成的底线任务集中力量打好歼灭战巩固脱贫成果加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板及时将因病、因灾等返贫人口纳入重点帮扶统筹贫困村和非贫困村的基础设施建设、公共服务覆盖提升脱贫质量严格落实“四个不摘”要求配合做好国家脱贫攻坚普查确保实现污染防治攻坚战阶段性目标深入开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”完成污染防治攻坚战三年行动计划任务扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改坚决打赢大鲵自然保护区水电项目整治这场硬仗全面落实河长制突出抓好澧水等流域综合治理巩固国家森林城市、国家环境空气质量达标城市创建成果努力创建国家生态文明建设示范区确保不发生重大风险用好债务风险缓释政策加快专项债券项目库建设千方百计降低综合债务率确保政府债务风险可控

(六)强力推进项目建设继续开展“产业项目建设年”“招商引资项目攻坚年”活动以项目建设提升城市品质、改善民生、促进发展加强项目谋划主动跟进政策走向充分挖掘资源禀赋及时谋划包装项目建立涵盖产业发展、基础设施、民生工程等领域的项目库力争澳门线上博彩项目进入国家和省“十四五”规划笼子引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的优质旅游、民生建设、基础设施短板等领域促进产业和消费“双升级”加快项目建设实施重点项目141个完成年度计划投资220亿元力争安慈高速公路慈利段建成通车加快张吉怀铁路建设推动桑龙、炉慈高速公路年内开工启动张家界荷花国际机场配套项目建设推动67个重大产业项目尽快落地建设达产见效推进20个重大民生和社会项目建设大力实施防灾减灾救灾、公共服务、农村公路安全防护等工程加快九渡溪大桥等项目建设强化项目服务

(七)着力建设国际精品旅游城市坚持以人的城镇化为核心加快建设畅达、休闲、生态、智慧、文明“五城一体”的国际精品旅游城市突出规划引领作用完成国土空间总体规划编制建立健全市级国土空间规划体系做好“三线一单”划定工作强化城乡规划管理大力建设空铁新城加快建设机场周边临空产业区、荷花枫香岗且住岗美丽文创产业区、沙堤高铁核心产业区发展智慧旅游、绿色康养、美丽文创、商贸会展、口岸经济、现代物流“六大产业”加快产城融合步伐推进丝路荷花国际文化旅游产业园、宁邦国际广场、枫香岗国际影视文化小镇等产业项目建设申报创建国家文化和旅游消费试点城市积极创建国家级夜间文旅消费集聚区支持慈利撤县设市提升慈利县新城区、桑植高铁新区的承载力和吸引力坚持因城施策推进房地产市场平稳健康发展提升城市建管水平优先推进智慧城市建设启动智慧城市指挥中心项目开工建设丝路大道、枫香岗大道、澄潭大桥、大湘西天然气管道、垃圾焚烧发电等项目建成开明路、月亮湾中西路、红壁岩大桥、茅溪河大桥建好一批小公园、小游园、城市“家装”加快城镇棚户区、老旧小区改造以“六城同创”为总抓手做靓东西出口、做美滨水环线、做精城市街区坚持铁腕控违拆违不断厚植城市内涵巩固湖南省文明城市创建成果梳理城市文脉加强城市特色风貌营造和历史文化保护支持市博物馆创建国家二级博物馆完善城市书吧等文化服务体系启动“五馆一院一中心”建设

(八)锐意推进各项改革聚焦重点领域和关键环节推动各项改革落地见效着力推进以供给侧结构性改革为主线的市场化改革巩固“三去一降一补”成果持续深化国企国资改革发展混合所有制经济优化国有资本布局结构加快推进平台公司市场化转型深入推进劳动、人事、分配三项制度改革建立现代企业制度大力推进农村集体产权制度改革加快供销合作社综合改革深化财税体制改革坚持和完善统筹城乡的民生保障制度健全保障农民工工资支付长效机制深化教育领域综合改革全面推进医疗卫生城乡一体化改革深化医保支付方式改革建立重特大疾病特困医疗救助制度健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度坚持和完善共建共治共享的社会治理制度畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善“三调联动”“诉访分离”机制推动扫黑除恶专项斗争常态化长效化推行社区网格化服务管理坚持和完善文化创新发展机制落实意识形态工作责任制大力弘扬社会主义核心价值观坚持和完善生态文明制度实行最严格的生态环境保护制度推进生态绿色张家界建设“先导工程”三年行动计划

(九)着力推进开放强市坚持以开放促发展、促创新不断提升开放发展水平推动开放型经济发展发挥丝绸之路友好城市协作体轮值主席城市作用促进开放融通扩大交流合作全面推进“五大对接”行动力争引进“三类500强”企业4家以上拓展口岸平台功能发挥保税仓作用发展离境退税业务探索建设保税物流中心完善口岸安全联合防控机制推进国际贸易单一窗口应用大力优化营商环境落实《优化营商环境条例》开展“优化营商环境集中整治年”活动推进“放管服”改革推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖围绕清零即挂地、摘牌即开工、交房即交证、领照即开业深化“一件事一次办”改革提高行政审批效率支持民营企业发展壮大落实中共中央国务院支持民营企业改革发展28条政策措施和我市20条举措实现“个转企”360户以上、“小升规”50家以上培育认定“小新星”企业100家以上激发“双创”活力健全产学研合作体系加强政银企对接合作

(十)有效保障和改善民生做好保基本、普惠性、基础性、兜底性民生工作办好一批民生实事促进更加充分更高质量就业做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业托底帮扶就业困难人员确保零就业家庭动态清零实现新增城镇就业1万人、农村劳动力转移就业1.3万人、创业带动就业7000人办好人民满意的教育建成永定区沙堤芙蓉学校、慈利县芙蓉学校、张家界金海中学、张家界雨露学校、慈利县银澧学校、桑植金海学校二期等重点项目全面消除义务教育大班额启动消除普通高中大班额深化学前教育改革大幅提升普惠性幼儿园覆盖率稳步推进新高考综合改革完善职业教育、继续教育统筹协调发展机制积极申报筹建湖南旅游技师学院大力发展卫生健康、文化体育事业提高家庭医生签约服务水平实施全面两孩政策打造生育健康全程服务链开展爱国卫生运动力争成功创建国家卫生城市推进老年医疗机构建设启动安宁疗护试点加强疾病疫病防控做好第七次人口普查工作开展文化惠民活动加强文化遗产保护和传承支持少数民族特色村寨建设加快贺龙体育馆建设提高社会保障能力实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障应保尽保调整提高退休人员基本养老金待遇提高城乡居民基础养老金标准稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准加强和创新社会治理推进安全生产责任制巡查工作加强应急管理体系建设积极创建全国道路交通文明畅通示范城市、食品安全示范城市、民族团结进步示范城市、禁毒示范城市落实食品药品安全“四个最严”要求开展信访矛盾化解攻坚依法加强宗教事务管理健全退役军人工作体系和保障制度持续推进扫黑除恶专项斗争

建设新时代人民满意的服务型政府

(一)坚持忠诚为政坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题作为全体党员、干部的终生课题坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格

(二)坚持为民理政坚持以人民为中心的发展思想做到为人民服务、对人民负责、受人民监督

(三)坚持依法行政维护宪法法律权威在法治轨道上推动政府工作

(四)坚持高效施政加强经济社会发展重大问题研究高标准编制“十四五”规划巩固政府机构改革成果完善相互支持、密切配合、信息共享的部门联动机制推进数字政府建设

(五)坚持廉洁从政认真履行全面从严治党主体责任深入推进政府系统党风廉政建设落实中央八项规定精神